關(guān)于貫徹落實自治區(qū)進一步加大對中小微企業(yè)和個體工商戶

助企紓困力度若干政策措施實施方案    

為認真貫徹落實8月23日自治區(qū)黨委專題會議精神和自治區(qū)人民政府工作部署，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”“六保”工作，落實落細國家、自治區(qū)推進經(jīng)濟穩(wěn)增長一攬子政策措施，切實把穩(wěn)住市場主體、有效紓解中小微企業(yè)和個體工商戶困難這一當前重點工作抓實抓好，推動各類利企、援企、穩(wěn)企、安企政策措施精準對接、直達盡享。現(xiàn)就貫徹落實自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于進一步加大對中小微企業(yè)和個體工商戶助企紓困力度若干政策措施》（新政辦發(fā)〔2022〕49號），制定本工作方案。  

一、促進市場主體復(fù)工復(fù)市方面  

1．堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針不動搖，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，按照國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制《關(guān)于印發(fā)新型冠狀病毒肺炎防控方案（第九版）的通知》（聯(lián)防聯(lián)控機制綜發(fā)〔2022〕71號）要求，科學有序推動批發(fā)零售、餐飲、文化娛樂、居民服務(wù)等人員密集型行業(yè)復(fù)工復(fù)市。（市疫情防控工作指揮部，市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市文旅局等市屬部門，各區(qū)縣人民政府負責）  

二、降低市場主體用水用電用氣等成本方面  

2．水、電、氣等供應(yīng)企業(yè)全面落實對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，在享受原有緩繳政策的基礎(chǔ)上，再延長1個月，緩繳期免收欠費滯納金。各物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合實施。（市發(fā)展改革委、市城管局、市房管局、市水務(wù)局、國網(wǎng)烏魯木齊供電公司、水業(yè)集團、新疆燃氣集團，各區(qū)縣人民政府負責）  

3．在招投標領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔保。（市政務(wù)服務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市建設(shè)局，各區(qū)縣人民政府負責）  

三、減免市場主體房屋租金方面  

4．在落實好《烏魯木齊市貫徹落實新政發(fā)〔2022〕61號文件精神推進經(jīng)濟穩(wěn)增長一攬子政策措施實施方案》（烏政發(fā)〔2022〕86號）相關(guān)減免政策的基礎(chǔ)上，對最終承租市級行政事業(yè)單位和市屬國有企業(yè)（含各區(qū)縣國有企業(yè)）房屋用于經(jīng)營的小微企業(yè)和個體工商戶，再延長1個月減免期，免予提交受疫情影響證明材料。（市國資委、市機關(guān)事務(wù)管理局，各區(qū)縣人民政府負責）  

5．引導各行業(yè)協(xié)會、駐烏商會與非國有房屋最終承租經(jīng)營的小微企業(yè)和個體工商戶在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，適當減免其房屋租金。（市屬部門負責聯(lián)系協(xié)調(diào)各行業(yè)協(xié)會、市工商聯(lián)負責聯(lián)系協(xié)調(diào)駐烏商會，各區(qū)縣人民政府負責統(tǒng)籌抓好本轄區(qū)相關(guān)工作）  

四、落實稅收減免政策方面  

6．為納稅人、繳費人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)，依法落實對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅、小型微利企業(yè)減征企業(yè)所得稅，以及小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶減半征收“六稅兩費”等優(yōu)惠政策。納稅人受疫情影響，在規(guī)定的期限內(nèi)辦理申報納稅仍有困難的，可依法向稅務(wù)機關(guān)申請辦理延期申報，或申請辦理延期繳納稅款。（市財政局、市稅務(wù)局，各區(qū)縣人民政府負責）  

五、落實小微企業(yè)融資擔保費獎補政策方面  

7．落實中央財政小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金和自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項資金，采取擔保費補助和業(yè)務(wù)獎勵的方式，鼓勵融資擔保機構(gòu)將小微企業(yè)融資擔保費率降至1%及以下，不得收取或變相收取融資擔保費以外的保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費等不合理費用。對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶，鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)提供融資擔保支持，推動金融機構(gòu)盡快放貸。（市財政局、市金融辦、市工信局，各區(qū)縣人民政府負責）  

六、加大政府采購支持中小企業(yè)力度方面  

8．提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。對200萬元以下的貨物、服務(wù)和400萬元以下的工程，適宜中小微企業(yè)的全部面向中小微企業(yè)采購。對200萬元以上的貨物、服務(wù)和400萬元以上的工程，預(yù)留面向中小微企業(yè)的份額由30%提高至40%以上。將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%~10%，提高至10%~20%，其中：適用招標投標法的政府采購工程，價格扣除比例由3%~5%，提高至6%~10%。（市財政局、市政務(wù)服務(wù)局，各區(qū)縣人民政府負責）  

七、擴大實施社保費緩繳政策方面  

9．在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，由單位提出申請，階段性緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險三項社會保險費，緩繳實施期限到2022年底；對以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員，2022年可自愿暫緩繳納養(yǎng)老保險費。緩繳期間免收滯納金。（市人社局、市財政局、市稅務(wù)局，各區(qū)縣人民政府負責）  

八、發(fā)放一次性失業(yè)保險留工補助方面  

10．對2022年8月10日以來發(fā)生疫情區(qū)（縣）內(nèi)的中小微企業(yè)，無法正常生產(chǎn)經(jīng)營7日以上的，按每名參保職工500元的標準發(fā)放一次性留工培訓補助，所需資金從失業(yè)保險基金中解決。（市人社局、市財政局，各區(qū)縣人民政府負責）  

九、加大普惠小微貸款支持力度方面  

11．按照市場化原則，通過展期或續(xù)貸支持等方式，幫助受困企業(yè)抵御疫情影響，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。支持金融機構(gòu)運用支農(nóng)再貸款、支小再貸款等工具，豐富適應(yīng)個體工商戶經(jīng)營特點的金融產(chǎn)品，加大信用類金融產(chǎn)品研發(fā)推廣，增加涉農(nóng)、小微企業(yè)及個體工商戶信貸投放，優(yōu)先支持受疫情影響暫遇困難的企業(yè)。（市金融辦，各區(qū)縣人民政府負責）  

12．對受此次疫情影響的中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）、個體工商戶、貨車司機等的貸款，實施延期還本付息，不影響征信記錄、免收罰息。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，對其存續(xù)的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調(diào)整還款計劃。（市金融辦，各區(qū)縣人民政府負責）  

13．對交通運輸、餐飲、住宿、零售、文化、旅游等行業(yè)普惠型小微企業(yè)貸款，根據(jù)實際情況放寬延期期限。（市金融辦、市商務(wù)局、市文旅局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局，各區(qū)縣人民政府負責）  

14．引導國有大型銀行等金融機構(gòu)繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶等自主協(xié)商，對其貸款實施延期還本付息，做到應(yīng)延盡延。（市金融辦、市商務(wù)局、市文旅局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局，各區(qū)縣人民政府負責）  

15．支持地方法人銀行等金融機構(gòu)完善服務(wù)措施，對符合政策規(guī)定的延期還本付息訴求“快審快辦”。對延期貸款堅持實質(zhì)性風險判斷，不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風險分類，不影響征信記錄并免收罰息。（市金融辦，各區(qū)縣人民政府負責）  

十、加大中小微企業(yè)融資支持力度方面  

16．充分用好國家關(guān)于“三農(nóng)”、小微企業(yè)、雙創(chuàng)金融債券綠色通道政策，為中小微企業(yè)提供融資支持。指導金融機構(gòu)支持中小微企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資，引導核心企業(yè)幫助上下游企業(yè)開展供應(yīng)鏈融資，并積極給予再貼現(xiàn)支持。推動創(chuàng)業(yè)社區(qū)合作銀行全年實現(xiàn)普惠型小微企業(yè)貸款投放250億元。（市金融辦，各區(qū)縣人民政府負責）  

十一、加大中小企業(yè)賬款清欠力度方面  

17．深入開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，持續(xù)暢通清欠問題線索投訴舉報渠道，切實抓好問題線索核查督辦，對中小企業(yè)投訴無分歧欠款做到應(yīng)清盡清，清償確有困難的要明確還款計劃，存在分歧的賬款通過調(diào)解、協(xié)商、司法等途徑加快解決。嚴格落實《政府投資條例》《保障中小企業(yè)款項支付條例》，按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，壓實各級主體賬款支付責任，從源頭防范層層拖欠形成“三角債”，決不允許政府新增中小企業(yè)賬款。（市工信局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委等市屬有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府負責）  

十二、加快推進旅游業(yè)復(fù)蘇方面  

18．按照“限流、預(yù)約、錯峰”的原則，適時恢復(fù)各旅游景區(qū)營業(yè)。倡導新疆人游烏魯木齊，鼓勵市域內(nèi)無社會面本土疫情的區(qū)（縣）之間開展烏魯木齊人游烏魯木齊。進一步加大宣傳推廣力度，鼓勵旅游平臺企業(yè)、旅行社加大線上宣傳促銷力度，吸引疆內(nèi)外游客有序來烏旅游消費。旅游服務(wù)質(zhì)量保證金暫退或緩交政策，期限延至2023年底。（市文旅局，各區(qū)縣人民政府負責）  

十三、減免車輛相關(guān)費用及車駕管服務(wù)方面  

19．對停放在市屬國有企業(yè)（含各區(qū)縣國有企業(yè)）經(jīng)營管理停車場內(nèi)的車輛，免收自2022年8月10日8時起至臨時性靜態(tài)管理措施結(jié)束期間的停車費。（市國資委、城投集團，各區(qū)縣人民政府負責）  

20．免收自2022年8月10日8時起至臨時性靜態(tài)管理措施結(jié)束期間，滯留在住宅小區(qū)占用公共道路、場地停放的臨時車輛的場地占用費（不含業(yè)主包月停車和地下停車庫物業(yè)服務(wù)費用）。（市房管局，各區(qū)縣人民政府負責）  

21．鼓勵機場、火車站、客運站、商場、醫(yī)院、各類市場、商務(wù)寫字樓、賓館酒店等業(yè)主或停車場經(jīng)營管理主體，免收或減收自2022年8月10日8時起至臨時性靜態(tài)管理措施結(jié)束期間的停車費。（市城管局，各區(qū)縣人民政府負責）  

被劃定為中高風險區(qū)的住宅小區(qū)、停車場減免費用時限延長至臨時性靜態(tài)管理措施結(jié)束。  

22．由市公交出租汽車公司免除所屬出租車2022年8月月度承包費；其他公車公營性質(zhì)出租車由所屬企業(yè)免收或減收2022年8月月度承包費。（市交通運輸局、市國資委負責）  

23．由市交通運輸協(xié)會積極引導個體經(jīng)營出租車車主與車輛承包人，在平等協(xié)商基礎(chǔ)上對2022年8月月度承包費給予免收、減收或緩收。（市交通運輸局負責）  

24．臨時性靜態(tài)管理期間，對需要延期辦理駕駛證換證、審驗、體檢的，可通過“交管12123”APP提交申請，待靜態(tài)管理結(jié)束后辦理；對需上線檢測的車輛，審驗日期默認為注冊月月底；已在“交管12123”預(yù)選車牌號，無法在規(guī)定時間內(nèi)到車管所辦理的，預(yù)選號牌確認時間延長3個月；學習駕駛證明有效期在2022年7月29日至9月15日期間的，有效期延長3個月；2022年7月29日至9月15日期間，符合機動車使用原號條件，原號碼保留時間延長3個月。（市公安局負責）  

十四、強化為企服務(wù)方面  

25．加大對企業(yè)的聯(lián)系走訪力度，加強對國務(wù)院、自治區(qū)和我市推進經(jīng)濟穩(wěn)增長一攬子政策措施的宣傳，送政策上門、促政策直達；加強企業(yè)運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)服務(wù)，堅持問題導向，強化精準幫扶，及時解答和處理影響企業(yè)復(fù)工復(fù)市的現(xiàn)實問題，幫助企業(yè)排憂解難，增強發(fā)展信心；著力推動解決制約項目開工建設(shè)和投資進展緩慢的突出問題，通過狠抓投資促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步提振社會投資信心。（市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市人社局、市房管局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市文旅局、市國資委、市市場監(jiān)督管理局、市政務(wù)服務(wù)局、市信訪局、市稅務(wù)局、市金融辦，各區(qū)縣人民政府負責）  

26．建立企業(yè)法人及個人涉疫訴求盯辦、跟辦、督辦協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，密切關(guān)注人民網(wǎng)領(lǐng)導留言板和自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+督查”、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、網(wǎng)上信訪反映問題，對涉疫困難訴求及時推送辦理。（市政府辦公室、市城管局、市政務(wù)服務(wù)局、市信訪局，各區(qū)縣人民政府負責）  

十五、加強法律服務(wù)保障方面  

27．突出重點地區(qū)、重點時段和重點領(lǐng)域，持續(xù)深入開展矛盾糾紛大排查，充分發(fā)揮黨群服務(wù)中心作用，及時解決消費者權(quán)益、勞動用工、商事合同等不同類型矛盾糾紛。（市司法局、市信訪局等市屬各相關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府負責）  

28．通過電話、網(wǎng)絡(luò)等形式，廣泛收集企業(yè)法律需求，幫助企業(yè)分析法律需求和風險點，對中小微企業(yè)受疫情影響造成的合同違約、勞資關(guān)系等糾紛，及時提供免費法律咨詢、法律服務(wù)指引等服務(wù)。依據(jù)法律援助法的有關(guān)規(guī)定，為符合條件的中小微企業(yè)提供免費法律咨詢，對相關(guān)訴訟和其他專項法律服務(wù)費用給予適當減免。（市司法局，各區(qū)縣人民政府負責）  

29．對涉及參與一線抗疫的醫(yī)務(wù)人員、公安民警以及疫情防控物資生產(chǎn)、流通及關(guān)聯(lián)企業(yè)的仲裁案件優(yōu)先辦理，仲裁受理費除享受減免措施外同時免收案件處理費。（烏魯木齊仲裁委秘書處，各區(qū)縣人民政府負責）  

30．積極發(fā)揮行政復(fù)議職能，加強疫情防控期間行政爭議的預(yù)防與化解，制定針對性處理、化解措施，為全市有序復(fù)工復(fù)市營造良好法治環(huán)境。（市司法局，各區(qū)縣人民政府負責）  

以上措施自發(fā)布之日起施行，有效期至2022年12月31日（具體措施明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定）。國家、自治區(qū)有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。