高新區（新市區）2023年耕地地力保護補貼        

實施方案  

為扎實推進我區2023年耕地地力保護補貼工作，穩步提升耕地地力保護補貼政策效能，促進糧食安全和保障農民種糧收益，制定本實施方案。  

一、總體要求  

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，貫徹落實市委、市政府部署要求。以保障糧食等重要農產品有效供給和促進農民持續增收為重點，完善耕地地力保護補貼政策體系，引導農民自覺提升耕地地力，推動糧食生產能力穩步提升。  

二、基本原則  

（一）堅持以資源節約、環境友好、生態改善為基本路徑。把節約資源和保護耕地環境放在優先位置，積極鼓勵和引導農民采取秸稈還田、深耕整地、殘膜回收、減少農藥化肥用量、有機肥代替化肥等措施，切實加強農業生態環境資源保護，實現全市農業發展由過度依賴資源內耗向綠色生態可持續發展轉變。  

（二）堅持以糧食安全、結構合理、農民增收為基本任務。立足鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，優先保障對種植糧食作物尤其是小麥的耕地進行補貼。  

（三）堅持以農民為主體、政策引導、政府依法監管為基本遵循。注重將補貼資金監管由“事后補救”向“事前預防”轉移，實行逐級申報審核，嚴肅發放程序，采取多種形式開展政策宣傳，堅決杜絕弄虛作假、徇私舞弊行為發生，確保耕地地力保護補貼政策落實落細。  

三、主要內容  

（一）補貼對象。所有合法的實際農業種植者（含農場職工）。  

（二）補貼面積。補貼面積以農村土地承包經營權確權登記頒證面積為基礎，尚未完成確權登記頒證工作的地方，以擁有二輪土地承包經營權證的耕地面積為基礎，其他類型耕地以合法種植證明文書為基礎確定。同時嚴格按照自治區第三次全國國土調查公布的耕地數據，精確核實土地性質，實行排除法進行調整，據實核減改變耕地性質的面積，如退耕還林、還草（天然林地、草地），已轉為設施農業或畜牧養殖場使用的耕地等。  

（三）補貼條件。一是依法依規明確享有耕地承包權，耕地實際用于種植小麥。二是補貼耕地要積極開展秸稈綜合利用，落實深松整地等保護耕地地力，提升耕地質量等具體措施。三是同一地塊一年只能補貼一次，以正播作物優先作為補貼對象予以補貼。四是果糧間作田按照科學折實后的糧食播種凈面積，給予核定補貼。  

此外，有下列情況之一的不予列入自治區耕地地力保護補貼范圍：一是已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征（占）用耕地等已改變用途的耕地。二是常年拋荒地、占補平衡中“補”的面積、質量達不到耕種條件的耕地。三是已經納入減水范圍的耕地。四是違法開墾且未納入糧食生產功能區范圍的耕地不給予補貼。  

（四）補貼管理。根據2023年中央財政和自治區財政安排農業生產支持補貼資金情況、區級申報2023年度冬春小麥補貼面積以及歷年結余資金三項因素，核定直達我區補貼資金。各鄉鎮應及時做好補貼資金的兌付工作。撥付至我區耕地地力保護補貼資金有結余的，可轉入下一年度耕地地力保護補貼繼續使用；資金不足的，原則上由區財政配套資金予以補齊。  

四、標準和程序  

（一）補貼標準。中央財政安排耕地地力保護補貼資金，對種植冬小麥的耕地，每畝補貼220元；對種植春小麥的耕地，每畝補貼115元。自治區財政安排農業生產發展（耕地地力保護補貼）資金在補齊中央財政耕地地力保護補貼資金缺口后，實施小麥種植一次性補貼，對種植冬小麥的耕地，每畝補貼10元；對種植春小麥的耕地，每畝補貼115元。  

（二）補貼程序。建立實名公示制度，實行嚴格管理，概括為“農戶申報、核實公示、鄉鎮復核、核實認定、二次公示、發放補貼、錄入系統”。  

—農戶申報。農戶（種植戶）自愿申請，向村委會據實申報符合條件的耕地補貼面積。  

—核實公示。村兩委組織全面核實，進行實名公示，公示內容主要包括申報品種、申報面積等，公示時間不得少于5個工作日，公示無異議后報鄉鎮人民政府。  

—鄉鎮復核。鄉（鎮）組織對村級上報的耕地補貼面積開展實地復核，無誤后，報高新區（新市區）農業農村局（鄉村振興局）核實認定。  

—核實認定。高新區（新市區）農業農村局（鄉村振興局）牽頭會同區紀檢監察、財政、自然資源等部門，對鄉鎮復核后的耕地補貼面積進行實地核實。  

—二次公示。區級核定無誤后，委托村級在村委會進行二次公示，公示內容主要包括補貼面積、補貼金額等，公示時間不少于5個工作日。  

—發放補貼。二次公示無異議后，由高新區（新市區）農業農村局（鄉村振興局）向高新區（新市區）財政局提供耕地補貼面積基礎數據和補貼發放清單，并會同財政部門辦理補貼兌付工作。在進行兌付前，要按照分戶清冊向農民發放補貼兌現通知書，農民領取補貼兌現通知書時在分戶清冊上簽字、按手印后，由區級組織補貼資金發放，明確補貼資金為“耕地地力保護補貼”。  

—錄入系統。耕地補貼資金發放完畢后，由高新區（新市區）農業農村局（鄉村振興局）將通過合適載體進行公告，并組織鄉（鎮）、村，對照發放清單錄入自治區耕地地力保護補貼實時監測系統。  

五、保障措施  

（一）加強組織領導。耕地地力保護補貼政策的實施涉及農民切身利益，關系重大，各部門、各鄉鎮要加強組織領導，按照惠民補貼發放要求，嚴格落實耕地地力保護補貼政策。高新區（新市區）農業農村局（鄉村振興局）負責組織補貼面積核實和監管等工作，積極協調財政部門落實補貼資金預算、制定補貼資金分配方案、撥付補貼資金、監督檢查補貼資金使用情況，其他有關部門協同配合，形成合力，加快推進。    

（二）明確責任分工。各級農業農村部門負責補貼實施方案制定、面積核準以及資金監督使用和績效落實；各級財政部門負責補貼資金落實、資金撥付、績效評價和資金監管。區級、鄉鎮承擔補貼發放主體責任，主要負責補貼組織實施、協調推進、兌付資金、宣傳解釋和問題反饋等工作，要配套相應工作經費，確保面積核實等外業工作保質保量落實到位。鄉（鎮）人民政府負責本轄區補貼的具體組織實施管理工作，做好補貼面積的申報、統計、核實、張榜公示、信息的審核和錄入以及政策解釋等工作。高新區（新市區）農業農村局（鄉村振興局）按照“目標、任務、資金、責任”四到位的原則，負責研究制定本行政區域內年度實施方案，經高新區（新市區）人民政府審定后，報市農業農村局審核備案。  

（三）做好宣傳培訓。進一步完善區、鄉鎮、村三級耕地地力保護補貼信息公開制度。充分利用報刊、廣播電視、微信公眾號、鄉村“大喇叭”、宣傳手冊等多種形式，將政策宣傳到村到戶，并在當地政府網站公布耕地地力保護補貼政策實施方案，讓基層干部和農民充分了解改革政策內容。加強經辦人員業務培訓，設立熱線電話，向社會各界釋疑解惑，為補貼政策的落實創造良好的輿論氛圍和社會環境。區農業農村局咨詢電話（0991-3667053）  

（四）強化監督管理。市級、區級均設立舉報信箱、公布舉報電話，拓寬補貼問題線索反映渠道，接受社會監督。各級農業農村部門要加強農業補貼政策補貼情況的日常監督，落實資金執行定期調度工作機制，采取定期與不定期抽查、明查與暗訪結合、專項監督審計與交叉檢查等有效形式，對補貼資金的申報、公示、審核、發放等環節加強監管。嚴格落實補貼面積核查機制，逐級成立核實工作小組，形成“村級核實、鄉鎮復核、區（縣）自查、市級審查上報，自治區抽查復核”五級聯動核查補貼面積的良好工作氛圍。對虛報面積，騙取、套取、貪污、擠占、挪用耕地地力保護補貼資金的，或違規發放耕地地力保護補貼資金的行為，要依法依規嚴肅處理。市農業農村局監督舉報電話（0991-4621092）、區農業農村局監督舉報電話（0991-3667053）。  

（五）規范績效考核和檔案收集工作。各級農業農村部門要密切跟蹤耕地地力保護補貼政策落實進度，由高新區（新市區）農業農村局（鄉村振興局）牽頭，會同本級財政等部門，于每月18日前將補貼工作進展情況上報市農業農村局和財政局。2023年7月30日前，完成耕地地力保護補貼兌付工作，高新區（新市區）農業農村局（鄉村振興局）（鄉村振興局）會同本級財政部門聯合行文將當年補貼資金使用績效評價報告分別報市農業農村局和財政局。2023年8月30日前，高新區（新市區）農業農村局（鄉村振興局）將轄區各級項目總結、績效報告、申報、公示、審核等檔案資料根據歸口項目模板準備齊全，掃描成電子版，打包，報送至市農業農村局農業科。  

附表：1.2023 年耕地地力保護補貼面積任務分配表  

2.2023年耕地地力保護補貼實名制管理責任落實表