關(guān)于《高新區(qū)（新市區(qū)）農(nóng)村集體“三資”管理辦法（征求意見稿）》的政策解讀

解讀一：出臺(tái)《高新區(qū)（新市區(qū)）農(nóng)村集體“三資”管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的意義是什么？

近年來，隨著我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，村級(jí)資產(chǎn)規(guī)模逐年擴(kuò)大。但“三資”管理工作仍存在執(zhí)行不到位、管理意識(shí)薄弱、資產(chǎn)監(jiān)管不到位等問題。通過《辦法》的執(zhí)行，能更好地規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

解讀二：《辦法》主要內(nèi)容有哪些？

《辦法》共十章四十二條，分別為總則、組織管理、資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、合同管理、產(chǎn)權(quán)管理、審計(jì)監(jiān)督和附則。

解讀三：總則主要明確什么？

明確辦法擬定的文件依據(jù)，明確農(nóng)村集體三資的具體內(nèi)容，明晰行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織在三資管理上的具體職責(zé)和責(zé)任。

解讀四：組織管理主要內(nèi)容

明確集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)由成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成。同時(shí)約定各機(jī)構(gòu)的成員構(gòu)成及職責(zé)任務(wù)。

解讀五：資金管理主要內(nèi)容

明確村級(jí)建立財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，收支管理方面要求村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)分設(shè)會(huì)計(jì)賬套和銀行賬戶，并全部納入“新疆農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)”監(jiān)督管理。一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只能開設(shè)一個(gè)基本賬戶。明確收支審批相關(guān)要求以及財(cái)務(wù)公開、資金籌集、債權(quán)債務(wù)管理相關(guān)要求。

解讀六：資產(chǎn)管理主要內(nèi)容

明確村集體制定資產(chǎn)清查制度，建立各類資產(chǎn)臺(tái)賬。

解讀七：資源管理主要內(nèi)容

明確村集體制定資源管理制度，實(shí)行登記簿管理，要求村集體經(jīng)濟(jì)組織所有且沒有采取家庭承包方式的土地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)通過烏魯木齊農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心采取公開交易的方式進(jìn)行。

解讀八：資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理主要內(nèi)容

村集體經(jīng)濟(jì)組織可以自主決定其資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式，可以由集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)，也可以實(shí)行承包、租賃、參股、聯(lián)營(yíng)、股份合作以及中外合資、合作等經(jīng)營(yíng)形式。村集體資產(chǎn)（耕地除外）的承包或租賃經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)通過烏魯木齊農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行公開招標(biāo)。

解讀九：合同管理主要內(nèi)容

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理制度，建立合同臺(tái)賬。合同的內(nèi)容由雙方當(dāng)事人依法依規(guī)約定。簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)合理確定履行期限、支付方式，租金繳納應(yīng)當(dāng)采取“先交后用”的方式。承包租賃期限應(yīng)符合政策法律的規(guī)定，村民委托集體流轉(zhuǎn)的耕地承包期不得超過土地承包合同剩余期限；集體預(yù)留機(jī)動(dòng)地或依法開墾等方式增加的土地，承包期不得超過5年；其他集體資產(chǎn)、資源租賃流轉(zhuǎn)期限不得超過20年；對(duì)于期限在5年（含）以上的經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)當(dāng)約定租賃費(fèi)用遞增條款，收取或支付相關(guān)租賃費(fèi)用時(shí)，原則上實(shí)行分年度或分任期屆次兌現(xiàn)，不能一次性收取或支付，如有特殊情況需一次性收取或支付的須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批同意。  

解讀十：審計(jì)監(jiān)督主要內(nèi)容

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)下應(yīng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)收支等情況進(jìn)行審計(jì)或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，明確審計(jì)內(nèi)容。

解讀十一：解讀部門及聯(lián)系方式

解讀部門：高新區(qū)（新市區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，聯(lián)系電話：0991-3662890。