一、政策出臺背景：響應國家號召，守護區(qū)域生態(tài)

本次禁止開墾陡坡地范圍劃定是高新區(qū)（新市區(qū)）落實國家及自治區(qū)水土保持工作部署的關(guān)鍵舉措，具有明確的政策依據(jù)與現(xiàn)實需求：

1.法律與政策支撐：嚴格遵循《中華人民共和國水土保持法》《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等法律法規(guī)，同時落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》及水利部《關(guān)于加強水土保持空間管控的意見》要求。其中，水利部明確要求縣級行政單位負責禁止開墾陡坡地范圍的劃定與公告，本次劃定正是對這一要求的具體執(zhí)行。

2.區(qū)域生態(tài)需求：高新區(qū)（新市區(qū)）雖25° 以上陡坡面積僅占全域0.08%，但該區(qū)域植被一旦破壞易加劇水土流失。此次劃定是防范生態(tài)風險、提升水土保持功能的精準發(fā)力。

二、核心劃定詳情：數(shù)據(jù)精準支撐，范圍明確具體

公告通過科學流程完成范圍劃定，核心信息清晰可查：

1.劃定流程與依據(jù)：以坡度圖為基礎(chǔ)，疊加2023年全國國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，提取林地、草地、裸土地等關(guān)鍵圖斑，經(jīng)初步劃定、數(shù)據(jù)修正、復核驗證三步形成最終結(jié)果，完全符合水利部《禁止開墾陡坡地范圍劃定技術(shù)指南》標準。

2.范圍與規(guī)模：全區(qū)最終劃定禁止開墾陡坡地為 1 個圖斑，面積 12.94 公頃，占國土面積 0.05%，較初步劃定的 14 個圖斑 11.50 公頃更貼合實際生態(tài)保護需求。該范圍全部位于石油新村街道辦事處，具體位置可查閱公告附表與附圖。

三、分類管控要求：精準施策，平衡保護與利用

公告針對不同土地利用場景制定差異化管控規(guī)則，既嚴守生態(tài)紅線，又兼顧合理開發(fā)：

1.農(nóng)作物種植管控：嚴禁在禁止范圍內(nèi)新開墾種植農(nóng)作物，已開墾區(qū)域須依據(jù)耕地保護、生態(tài)建設(shè)政策開展生態(tài)修復與動態(tài)監(jiān)管，從源頭遏制陡坡開墾導致的水土流失。

2.經(jīng)濟林種植規(guī)范：允許種植經(jīng)濟林，但需滿足三項要求：科學選擇耐旱、固土能力強的適配樹種；合理控制種植規(guī)模，避免過度開發(fā)；配套修建水土保持設(shè)施，且25° 以上陡坡嚴禁采用全墾整地方式，防止破壞地表植被。

四、違規(guī)處罰標準：依法追責，強化政策剛性

為確保管控要求落地，公告明確了嚴格的違法懲戒措施：

若違反規(guī)定在禁止范圍開墾種植農(nóng)作物，將依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第四十九條，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，限期退耕、恢復植被，并按開墾面積處以罰款 —— 個人每平方米二元以下，單位每平方米十元以下。這一處罰標準既與國家法律保持一致，又能形成有效震懾。

五、實施時間與意義：明確節(jié)點，凸顯生態(tài)價值

       1.實施節(jié)點：自公告之日起30日后正式執(zhí)行，為相關(guān)單位開展前期宣傳、排查整治預留了充足準備時間。

2.政策意義：

    生態(tài)保護層面：精準鎖定生態(tài)敏感區(qū)域，通過科學管控減少水土流失，增強區(qū)域水源涵養(yǎng)、土壤保持功能，契合 “全面提升水土保持功能” 的國家戰(zhàn)略目標。

    空間管控層面：將水土保持要求融入國土空間用途管制，清晰界定禁止開發(fā)區(qū)域，為后續(xù)生態(tài)修復、土地利用規(guī)劃提供剛性依據(jù)，推動構(gòu)建 “多規(guī)合一” 的空間開發(fā)保護格局。

    示范引領(lǐng)層面：作為縣級行政單位落實水土保持空間管控的具體實踐，為全疆同類區(qū)域開展陡坡地保護提供了可復制的參考樣本。

烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）建設(shè)局